定期寿险是什么意思啊？

[xi]简单地说，这门课的对象是Constitution，而不是constitutional law。

2008年3月，吴邦国委员长在十一届人大一次会议上曾说，这次修宪是我国宪政史上又一新的里程碑。刘少奇同志在总结1954年宪法的历史经验时将其高度概括为宪政，吴邦国在评价2004年宪法修改的成就时将其提高到宪政史高度，就是例证。

在任何一个国家里，受社会发展阶段和现实经济、文化条件的影响，宪政从实质内容到形式要件都有一个从无到有、从低水平到高水平的发展过程。这已经成为党内与党外、干部与群众的广泛共识。他又指出：民主政治的含义远较法治的含义为广。以其中极个别人为例，来曲解绝大多数宪政肯定论者的主张，是不符合事实的。规定了公民应当享有的政治、经济、文化与社会等方面的各种权利。

司法独立在我国1954年《宪法》中表述为：人民法院独立行使审判权，只服从法律。除公民的政治权利与自由同时是属于民主的范畴外，将公民的人身人格权，经济、社会、文化权利，以及各种弱势群体的权利，也全部纳入民主的范畴，很难说得通。没收违法所得，指将通过违法行为取得的物质利益强制收归国有。

同样地，按约定的用途利用土地，也不是土地使用权人应负的一项合同义务，它本质上属于一种法定义务，更准确地讲，是一项具有公法色彩的法定义务。《物权法》第140条之所以在138条之外再作不得改变土地用途的禁止性规定，就是为了彰显这一点。归纳起来，主要有三种观点：第一，它是一种行政处罚，这是大多数人的看法[28]。土地使用权设定之后虽然在理论上不可能再受制于出让合同，而应受到像《物权法》第7条那样的法定限制，然而，《物权法》第138条仍对出让合同条款作出了特别规定。

另外它也与《行政处罚法》第23条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为的规定格格不入。以此而言，无偿收回土地使用权之举，明显不符《合同法》的相关规定。

基于此，无偿收回之规定是否合理，在法律、行政法规规定的违法行使土地使用权的各种法律后果中向来最受关注，关于违约行使土地使用权的诸多研究，绝大多数由此而引发。不过，从土地利用实践看，在土地使用权设立之后，行政管理部门应恪尽职守，积极监督、检查土地的开发、利用，及早发现并处理违法建设问题，防止问题积小成大，并尽可能避免解除出让合同所造成的财产浪费。然而，不可忽视的是，作为一种为《民法通则》、《物权法》明确规定的他物权，土地使用权之行使（土地的开发、利用）一方面应受法律保护，任何单位和个人不得侵犯（《物权法》第4条）。根据土地使用权交易的常识，应退还的出让金数额应大于应支付的赔偿金数额，即土地使用者失去土地使用权且支付违约赔偿金之后，应可得到一定的补偿。

（3）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间。在1973年7月以后获得的土地，则征收获得时价格总额的3％的税金。或责令限期改正，并处罚款。[7]根据《城市房地产管理法》第12条第1款的规定，土地使用权出让时，出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。

从构成要件上看，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发虽然明显是一种比较严重的违约行为（文义解释），但由于这种规定在法律构造方法上是为了借私法概念量化闲置土地之违法行为的危害程度，所以，违反约定日期满一年未动工开发行为，完全可解释为一种行政违法行为。在规范违反规划条件的土地利用方面，2008年元旦开始施行的《城乡规划法》虽比《土地使用权出让和转让条例》第17条的规定完善了许多，但在立法思维上仍未完全走出公、私法不分的窠臼。

[14]《物权法》第140条既作了不得改变土地用途的禁止性规定，又确立了改变土地用途的行政许可制度。参见[日]野口悠纪雄：《土地经济学》，汪斌译，商务印书馆1997年版，第106-107页。

[9]第836条规定：地上权人积欠地租达二年之总额者，除另有习惯外，土地所有人，得撤销其地上权。所谓没收财产，依《行政处罚法》第8条的规定看，主要指没收违法所得、没收非法财物。然而，现行土地法律制度还是将按期动工开发土地规定为一项合同义务。土地使用者需要改变约定的土地用途时，必须取得出让方和城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，并相应调整土地使用权出让金[6]。违约未满二年之行为既然尚不足解除合同，消灭土地使用权，那么，土地出让方只能向土地使用者提出继续履行合同并支付违约金或赔偿金的请求。[31]为抑制投机性土地保有这种需求，日本在1973年税制改革中引入了特别土地保有税，其内容为：在1969年1月以后获得的土地保有，每年征收获得时价格总额的1.4％的税金。

国家之所以垄断土地发展权，根本目的是想通过科学的土地利用规划提高土地利用的总效率。总之，以行政法的思路来分析擅自改变土地用途的法律后果，明显严重违背《行政处罚法》的规定。

[8]《城市房地产管理法》（2007年8月30日修改之前为第19条）第20条规定：国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回。第二，没收财产是罪犯违反社会公共秩序而向国家承担的法律责任，根据《刑法》第36条所作刑事处罚与民事赔偿可以并用的规定，土地使用者除被没收财产外，还须赔偿因犯罪行为而使土地出让方遭受的经济损失。

{1}104为促使土地使用者严格遵照规划条件进行建设，2008年1月1日起施行的《城乡规划法》第39条特别规定，规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该合同无效。【参考文献】{1}吕来明．走向市场的土地—地产法新论[M]．贵阳：贵州人民出版社，1995.{2}王利明．物权法研究（下卷）[M]．北京：中国人民大学出版社，2007.{3}房绍坤．用益物权基本问题研究[M]．北京：北京大学出版社，2006.{4}王泽鉴．民法物权（第一册）[M]．北京：中国政法大学出版社，2001.{5}梁慧星．民法总论（第三版）[M]．北京：法律出版社，2007.{6}[德]鲍尔，施蒂尔纳．德国物权法（上册）[M]．张双根，译．北京：法律出版社，2004.{7}关涛．我国不动产法律问题研究[M]．北京：人民法院出版社，1999.{8}黄小虎．土地管理职能与经营职能必须分开[N]．中国经济时报，2010 -07 -07,（5）.{9}[德]哈特穆特?毛雷尔．行政法学总论[M]．高家伟，译．北京：法律出版社，2000.{10}张明楷．刑法原理[M]．北京：商务印书馆，2011.{11}胡建森．其他行政处罚若干问题研究[J]．法学研究，2005, （1）:70-81.{12}徐欣，许硕明．征收土地闲置费属于行政处罚吗？[N]．中国国土资源报，2007-03-29, (6) 进入专题： 土地使用权 出让金 解除出让合同 。

当土地使用者违约行使权利时，土地行政管理部门应责令限期改正，并视违约或违法情况，采取必要的行政强制措施，并可施以罚款。其实，早在1990年，《土地使用权出让和转让条例》第17条第2款即明确规定，未按合同规定的条件开发、利用土地的，土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。《行政处罚法》是我国目前制裁行政违法行为的基本法，根据该法，当公民、法人或者其他组织的行为违反法定的行政管理秩序时，行政机关可以依法实施罚款或没收财产的行政处罚，以惩治违法者。因此，对土地使用权者违反规划条件的法律后果，同样可从公法与私法两个视角予以剖析。

从刑法的角度看，责令交还土地完全可以纳入作为刑罚手段之一的没收财产。{6}566这是因为，在现代都市社会，城市规划区内的房屋及其他不动产的建设，与城市绿化、市容、卫生、环境保护、消防安全、交通管理等公共环境、公共安全紧密相关，土地使用权因此不再是一种纯粹的私权，其行使受到像城乡规划法、环境保护法等与城市管理密切相关的一些公法的严格限制。

《城市房地产管理法》第26条由《土地使用权出让和转让条例》第27条演化而来，相比于旧法，第26条在对未按期开发土地的规范方式上，显现了法制进步的轨迹。无偿收回土地使用权土地使用权是利用国有土地的基本形式。

从法理上讲，责令交还土地，必须以提前收回土地使用权为前提，否则，在权利存续期限内收回土地，构成侵权。如此之下，抽象的土地行政管理事务或对土地使用权的抽象限制，就借助合适的私法概念有效地落实到个人的具体用地行为之上。

罚款，即强令违法者向国家缴纳一定数额的金钱。依私法方法解释《土地管理法》第80条，亦会遇到如何理解责令、罚款的难题。具体来讲，《城乡规划法》（第39条）虽然明确将规划条件规定为土地使用权出让合同的生效要件，但对不遵守规划条件的法律后果，却采取了完全从行政管理法的角度予以规范的做法。[15]《土地管理法》第4条还规定（第4款）：使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

显而易见，无论哪一种含义，均会严重影响土地使用权人的权益。以此而言，将土地闲置费的征收额限制在土地使用权出让金百分之二十以下的做法，在处罚上明显过轻，这不但无法真正达到强制土地使用者开发土地的目的，而且根本不足以惩治闲置或囤积土地的违法行为。

[20]《行政处罚法》第4条规定：行政处罚遵循公正、公开的原则。出让金及其支付方式是土地使用权设立的必要条件，与土地使用权的行使无关。

概括地讲，行政没收必须以被没收财产与违法行为紧密相关为前提[19]。《土地管理法》第37条第3款规定：承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。